崇法善治铸平安 —娄底市娄星区司法局“平安娄星”建设纪实

7月21日，娄星区“尊法守法·携手筑梦”公益法律服务行动正式启动。这是该局以公共法律服务引导市民学法、知法、守法、用法，促平安创建取得成效的一项有力举措。

今年以来，娄星区司法局紧紧围绕区委、区政府决策部署和“三基三创”基层治理能力提升行动工作要求，以基层平安创建为基础，以解决影响安全稳定的突出问题为着力点，立足人民调解、法治宣传、公共法律服务及特殊人群管控等职能工作，引导各级干部带头学法，居民自觉守法、遇事找法、化解矛盾用法、解决问题靠法，提升基层社会治理水平，为全面推进平安建设提供强有力的司法保障，全力提升群众安全感、获得感、幸福感。

服务群众，在普法宣传中提升法治素养

平安娄星，普法先行。娄星区司法局始终坚持把开展普法宣传提高群众法律素质作为推进平安娄星建设的重要举措之一，扎实开展“送法下乡”、大学生普法志愿者送法下乡(进学校)、国家安全教育日普法宣传、禁毒宣传、《反有组织犯罪法》、疫情防控等普法宣传活动，截止至2022年6月底，娄星区司法局共组织开展法治宣传活动48次，入户宣传820次，法治讲座32次，发放法律书籍16000余本，发放宣传单3100余份，横幅280余条，解答法律咨询5000余人次。

同时，该局新时代文明实践普法志愿分队积极参与所在乡镇、街道疫情防控，并与法治宣传工作结合起来，通过向居民发放疫情防控违法违规行为及法律后果明白纸等普法宣传资料的方式，广泛宣传《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国刑法》等法律法规，引导广大社区居民严格遵守疫情防控政策规定，及时进行核酸检测，及时接种新冠疫苗，少出门、不聚集，共同筑牢疫情防控安全网。

“今年是八五普法的关键之年，我们将继续加大普法力度助力平安建设。”该局表示，将通过开展普法宣传活动，让群众更便捷的学习和了解更多的法律法规知识，引导群众自觉运用法律武器来解决问题，更进一步营造了群众学法、知法、懂法、守法、用法的良好氛围，倾力助推平安娄星向纵深发展。

在开展普法宣传教育的同时，该局还通过依法行政与法律援助开门迎群众的方式，努力提升法律服务便利度，2022年以来娄星区行政复议办案中心和法律援助窗口展现出了全新面貌，共行政复议案件13件、行政应诉案件6件、民事诉讼案件1件,答复群众行政复议咨询200余次，发放普法书册1800余本，受理法律援助案件415件，构建出一个完善的公共法律服务网格，极大的保障了人民群众的法治幸福感，在社会法治层面树立起平安清风。

倾心为民，在纠纷化解中力促和谐稳定

“调解11次，历时57天的非正常死亡案件今天终于达成调解协议了，双方都很满意。”

“熬了五个通宵，终于把某医院的非正常死亡案件调解到位。”

……

反复调解、熬夜调解、连续调解……对于娄星区司法局各司法所的工作人员来说，已经是常态；在每一个矛盾纠纷调解的背后，都是娄星司法行政人致力于平安娄星建设的辛勤付出。今年1月至6月，在全区各级调解组织的共同努力下，全区共调处矛盾纠纷1189件，其中调处成功1101件，调处成功率92.6%，协议涉及金额 1806.16897 万元。其中，乡镇、街道共调处106件，村级调处1046件，区级专业性、行业性调委会调处37件。复杂疑难纠纷31件，非正常死亡25件。

“平安建设要防患于未然。每一个矛盾纠纷案件，都是影响平安娄星建设的安全隐患。调解好了，能消除隐患；没调解好，可能是信访，可能是群体事件。”娄星区司法局高度重视矛盾纠纷调解工作，一是组织建设多点覆盖。在204个村及11个乡镇办事处成立的人调解委员会基础上，积极推广警民联调，在石井、水洞底等地开展警调对接试点工作，探索轻微伤害刑事案件的先行调解。二是调解队伍持续优化。自平安创建工作开展以来，大力推行和鼓励各级各类人民调解委员会通过单位聘用的法律顾问或通过政府购实方式聘用“五老人员”（老法官、老检察官、老司法助理员、老公安干警或懂法律、热心调解工作的老干部）担任非公职的专职人民调解员。目前全区共有人民调解员1106人，其中非公职的专职人民调解员242人。三是制度机制不断健全。先后制定和完善了《娄星区进一步推进矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》《娄底市娄星区人民调解案件“以奖代补”实施办法》，厘清职责分工，推动全区矛盾大联调的共识和合力。四是调处能力不断提升。切实加强了对司法所工作人员的业务指导和培训，开展基层平安建设矛盾纠纷化解工作调研和指导12次，共开展人民调解员培训11场次，努力提升人民调解员的业务能力。五是专项排查初见成效。全区各乡镇（街道）、村（社区）均已按要求落实矛盾纠纷排查制度、矛盾纠纷联席会议制度，共开展2455次矛盾纠纷排查，特别是对涉疫矛盾纠纷和清明坟山纠纷开展了专项摸排工作，排查涉疫矛盾纠纷4件，已化解到位。

宽严相济，在重点人群管理中守牢安全底线

社区矫正工作和刑满释放人员安置帮教工作是基层社会治理的关键一环，也是平安娄星建设的一道重要“防火墙”。今年2月，在娄星区委政法委的牵头下，娄星区司法局与娄星区退役军人事务局、杉山镇党委政府联合处置成功化解了一起刑满释放人员再次发生极端事件倾向的重大隐患该刑满释放人员修复社会关系，培养社会责任感、集体观念和纪律意识，使其重新找回自己的社会价值，增强融入社会的信心。    

为进一步深化“平安娄星”创建工作，减少不稳定因素，娄星区司法局找准痛点难点，坚决守住平安底线，紧紧围绕对社矫、安帮重点人群管理服务的主线，从严开展监督管理，从细进行教育帮扶，真正做到宽严相济，同时实现教育与刑罚的目的，达到源头治理的效果，今年1-6月，共完成社区矫正调查评估案件80起，执行地变更14起，入矫146人，解矫145人，出入境报备142人；落实帮教措施，通过面对面、电话、信件等方式衔接刑满释放人员242人；成功开展远程视频会见385起；召开3次娄星区社区矫正安全监管分析会。

一是强化安全监管，加大执法力度，规范调查评估，严把入口关，确保不发生社区矫正对象重大负面舆情、重大群体性事件、重大恶性案件等监管安全事件。

二是智慧矫正中心建设创新推进，建成后通过省政法跨部门大数据办案平台，可与法院、检察院、公安、监狱等部门实现刑事案件全流程网上办理。

三是刑满释放人员安置帮教服务到位。加大了新冠肺炎疫常态和应急状态下与监所、监狱、看守所的有效衔接，积极参与协调的涉及刑满释放人员安置帮教对象疑难个案处理，协助落实各项社会救助政策，持续运用远程视频会见，实现“零距离”亲情感化和帮教，取得良好成果。

社会平安，民之所盼；社会治理，国之根基。娄星区司法局将用责任诠释无限忠诚，用行动守护无限平安，在共建共治共享中推进更高水平的平安娄星建设，努力为群众创造安业、安居、安康、安心的良好环境。