涟源市：“一站”解民忧

今年6月，涟源市七星街镇石溪村欧阳某与其婶娘李某因土地承包权争议纠纷案在该镇“矛调中心”工作人员努力下达成和解，这是该市“一站式”矛盾纠纷多元化解平台助力市域社会治理现代化的一个缩影。

从“疲于奔波”到“统筹化解”

涟源总人口114万，而人均耕地仅0.69亩，人多地少矛盾非常突出，社情民情特别复杂，加上以前煤炭开采留下的矛盾，曾一度被列为全省信访工作重点县。

为提高预防化解社会矛盾水平，及时就地依法处置基层各类矛盾纠纷，防止矛盾激化、上行、外溢，该市于2021年7月在石马山街道探索建立矛盾纠纷“一站式”多元化解平台。

一站式，即一站受理、统一管理、集中梳理、分级办理和限期处理；多元化解，即多个部门紧密合作，司法调解、行政调解、人民调解多调合一，让群众矛盾纠纷化解“最多跑一地”，合理诉求“最多访一次”，提升群众幸福感、获得感、满意度。

数据和老百姓的认可给出了答案。2022年，石马山街道三网五级信访总量同期同比下降61.64%，重复信访率为1.91%。一年来，群众送的锦旗挂满了调解室四面墙壁。

涟源市委办随后下发《关于建设“一站式”矛盾纠纷多元化解平台的实施方案》，在该市推广建设市乡两级“一站式”矛盾纠纷多元化解平台。

据了解，涟源市级“一站式”矛盾纠纷多元化解平台由涟源市信访联席会议统筹协调，涟源市司法局主管，以涟源市矛盾纠纷调处中心为依托，整合涟源市调解资源，对接诉调联动、信调联动，集纠纷预防、排查调处、分析研判、培训指导、交办督办、考评考核等职能于一体。通过多调联动、多措并举，优先调解、和解结案等一系列工作，对仍未结事项再依法引导进入行政确认、行政裁决、行政复议等行政程序或诉讼程序。而乡镇街道“一站式”矛盾纠纷多元化解平台，则明确由专职副书记分管，司法所牵头，整合司法所、派出所、综治、信访等多个职能部门及村（社区）的调解资源，彻底改变了过去各部门各自为战的局面。

组建“全覆盖”调解队伍

为发挥好“一站式”矛盾纠纷多元化解平台的作用，该市采取购买服务的方式，返聘工作经验丰富的退休老同志为专职调解员，通过劳务派遣充实到该市矛调中心，并明确固定薪酬和浮动奖补。村（社区）一线，由各乡镇街道牵头，公开选聘了一批公道正派、具有一定政策法律知识和农村工作经验的同志，充实到村社区人民调解组织。

该市司法局还组织专家开展“法治大讲堂”对调解员进行培训，从而提高调解员综合素质，提升化解初信初访的能力。

“工作压力小了很多。”蓝田街道办主任刘循说，自街道2022年5月建立全新的“一站式”矛盾纠纷多元化解中心后，以前一开门就被群众挤得水泄不通的情况再没发生过。

该街道流动人口众多，社情尤为复杂。截至2022年底，该中心已组织调解矛盾纠纷204件，成功调处199件，调解成功率达98%，辖区实现“纠纷转刑事”“纠纷转信访”案件“零发生”。

涟源市还从完善机制、优化流程、强化奖惩等方面进行了一系列探索。设立矛盾纠纷求助调处热线，给居民发放“矛调中心”联系便民卡，对该市社会矛盾纠纷快速受理、快速响应、快速分流、快速调处，一般矛盾纠纷要求当天受理、当天调处、当天结案。

村一级调解不成功的案件、突发事件等案件，由乡镇街道“一站式”矛盾纠纷多元化解平台办理；重大复杂疑难案件和跨区域的矛盾纠纷，由涟源市级“一站式”矛盾纠纷多元化解平台调解，原则上均需在1个月内办结，调处不成功的案件积极引导当事人进入行政或诉讼程序。

目前，该市已有539个调委会、2912名人民调解员，涟源市司法局和乡镇街道多次组织专题培训。对于调解成功的矛盾纠纷实行“一案一奖”，根据案件的性质、复杂程度等采取100至2000元不等的奖励，每年都评选表彰优秀调解员，极大提高了调解员工作的积极性。

涟源市还建立罚前、拘前、诉前“先行调解”制度，将人民调解与行政调解、司法调解相结合，尽量做到把矛盾化解在早、化解在小、化解在基层。

据了解，涟源市自2022年4月推进“一站式”矛盾纠纷多元化解工作以来，共排查调处矛盾纠纷5215起，其中，该市矛调中心受理各类疑难复杂矛盾纠纷57起，成功化解57起；乡镇街道矛调中心受理矛盾纠纷和信访事项1067起（含法院、检察院诉调对接和市级交办案件），成功化解1015起；村级人民调解组织排查、调处矛盾纠纷4091起。